為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神，指導(dǎo)全省行業(yè)主管部門制定我省公共信用信息評價規(guī)范，建立紅黑名單（聯(lián)合獎懲對象）管理制度，根據(jù)《湖北省社會信用信息管理條例》，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實《湖北省社會信用信息管理條例》，按照國家和省委省政府的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全公共信用信息評價規(guī)范，科學(xué)評判各行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生和掌握的信用信息，分類評價相關(guān)信用主體在本領(lǐng)域的信用狀況，嚴(yán)格規(guī)范紅黑名單的產(chǎn)生、獎懲、修復(fù)和退出機制，依法推進公共信用信息的應(yīng)用，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，全面提升“信用湖北”水平。

　　二、基本原則

　　1. 政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)則。充分發(fā)揮國家機關(guān)和組織在推動公共信用信息評價規(guī)范、紅黑名單管理制度的制定、應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格遵循全省公共信用信息評價和紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度規(guī)范的原則。鼓勵社會力量廣泛參與公共信用信息評價規(guī)范、紅黑名單管理制度的制定，共同推進公共信用信息應(yīng)用，形成信用聯(lián)合獎懲合力。

　　2.依法依規(guī)，科學(xué)制定。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，以及國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合本省行業(yè)領(lǐng)域的特點，按照分級分類、區(qū)別對待、誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)的原則，研究制定全省行業(yè)領(lǐng)域公共信用信息統(tǒng)一規(guī)范，確定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)獎懲措施,加強行業(yè)領(lǐng)域的分類監(jiān)管，推動與其他部門和社會組織的共享應(yīng)用或聯(lián)合懲戒。

　　3.審慎認(rèn)定，保護權(quán)益。遵循客觀、真實、準(zhǔn)確原則，按照重大決策程序的要求，審慎制定公共信用信息評價規(guī)范、確定紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評價、認(rèn)定程序，評價規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施必須公告或公示。建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵改過自新，暢通異議、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟渠道，保護信用主體合法權(quán)益。

　　三、重點領(lǐng)域

　　全省公共信用信息評價規(guī)范及信用紅黑名單制度制定要從重點領(lǐng)域入手，統(tǒng)籌推進，逐步推廣到社會各個領(lǐng)域。2017年底前，對于國家已經(jīng)出臺聯(lián)合獎懲備忘錄的領(lǐng)域，省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本領(lǐng)域的信用評價規(guī)范及信用紅黑名單制度；2020年前，全面制定全省各行業(yè)領(lǐng)域的信用評價規(guī)范及信用紅黑名單制度。

　　省有關(guān)行業(yè)主管部門建立信用黑名單應(yīng)重點針對以下領(lǐng)域的失信行為：

　　1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；

　　2.嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)交易違法、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、嚴(yán)重侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；

　　3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但在法律法規(guī)規(guī)定的履行期限內(nèi)拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；

　　4.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

　　四、制定主體

　　各領(lǐng)域公共信用信息評價規(guī)范、信用紅黑名單制度執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定。國家沒有制定評價規(guī)范、紅黑名單制度的，由省行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)和本領(lǐng)域的公共信用信息記錄，按照重大行政決策程序規(guī)定研究制定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件清理要求，對所監(jiān)管領(lǐng)域公共信用信息評價規(guī)范、紅黑名單制度執(zhí)行效果進行評估或委托第三方機構(gòu)評估，及時修改完善評價規(guī)范和紅黑名單制度。

　　五、認(rèn)定主體

　　省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省本行業(yè)本領(lǐng)域公共信用信息評價及信用紅黑名單認(rèn)定工作，縣級以上行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在履職過程中對相關(guān)信用主體的信用記錄及信用狀況進行分級分類評價、認(rèn)定紅黑名單。行業(yè)主管部門在認(rèn)定信用紅黑名單時，可以采納第三方信用服務(wù)機構(gòu)的意見。

　　信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織，可依法對其獲取的信用信息進行記錄和評價，為社會提供專業(yè)化的信用服務(wù)。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織，通過與省發(fā)展改革部門簽訂協(xié)議，將其作出的信用信息記錄和信用評價報送省社會信用信息服務(wù)平臺，供政府部門參考使用。

　　六、認(rèn)定程序

　　縣級以上行業(yè)主管部門作出的公共信用信息評價須履行告知程序；生成的紅黑名單初選對象須履行告知或公示程序。需告知的，以適當(dāng)方式告知相關(guān)主體，需公示的，應(yīng)通過認(rèn)定部門門戶網(wǎng)站、“信用湖北”網(wǎng)站，并由省社會信用信息服務(wù)平臺推送到“信用中國”予以公示；紅黑名單初選對象公示期不少于20個工作日，經(jīng)公示無異議的，經(jīng)認(rèn)定部門（單位）負(fù)責(zé)同志簽署，認(rèn)定為紅黑名單；有異議的，由認(rèn)定部門（單位）進行核實。“黑名單”認(rèn)定后，應(yīng)與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。紅名單初選對象，應(yīng)與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“黑名單”進行交叉比對，確保“黑名單”主體不被列入“紅名單”。

　　七、信息發(fā)布和共享

　　1.信息內(nèi)容。信用評價和信用紅黑名單信息內(nèi)容包括：一是信用主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或公民身份號碼）、法定代表人及其公民身份號碼等；二是失信程度和信用等級、列入紅黑名單的事由，包括認(rèn)定誠實守信或違法失信行為的事實、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；三是一般失信主體在行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管方式，列入紅黑名單的信用主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單相關(guān)情況。

　　2.發(fā)布渠道。按照依法公開、從嚴(yán)把關(guān)、保護權(quán)益原則，由認(rèn)定部門通過部門門戶網(wǎng)站、“信用湖北”網(wǎng)站和其他適當(dāng)方式向社會公眾發(fā)布紅黑名單。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正、合法。名單信息的發(fā)布時限與名單的有效期保持一致。

　　3.共享方式。信用評價信息和紅黑名單信息納入省公共信用信息目錄管理，按照政務(wù)共享的方式在縣級以上人民政府及有關(guān)部門和組織的范圍內(nèi)共享。

　　八、信息應(yīng)用

　　1.非紅黑名單評價結(jié)果應(yīng)用。行業(yè)主管部門可依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的信用評價信息對相關(guān)信用主體進行分類監(jiān)管，采取《湖北省社會信用信息管理條例》第二十八條規(guī)定的懲戒措施。

　　2.紅黑名單應(yīng)用。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托省社會信用信息服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)，對納入紅黑名單的信用主體實施聯(lián)合獎懲，采取《湖北省社會信用信息管理條例》第二十七條、第三十條以及國家相關(guān)聯(lián)合獎懲備忘錄規(guī)定的獎懲措施。鼓勵社會力量協(xié)同參與信用聯(lián)合獎懲，構(gòu)建全社會廣泛參與信用聯(lián)合獎懲機制。

　　九、信用修復(fù)機制

　　1.鼓勵和支持自主修復(fù)失信記錄。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，鼓勵失信主體通過主動改正失信行為、消除不良社會影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復(fù)信用。認(rèn)定部門應(yīng)將信用修復(fù)情況作為降低失信主體失信等級、黑名單退出的重要參考。支持信用服務(wù)機構(gòu)提供“委托信用修復(fù)”服務(wù)，加強信用修復(fù)信息的共享共用。

　　2.規(guī)范信用修復(fù)流程。有關(guān)部門進行信用主體等級評定、認(rèn)定“黑名單”時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。已履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，失信主體可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門提交相關(guān)材料申請降低失信等級、退出黑名單，對失信情況特別嚴(yán)重的“黑名單”主體，可依法依規(guī)認(rèn)定其不得修復(fù)信用。

　　十、信用等級調(diào)整、紅黑名單退出

　　1.信用等級調(diào)整和退出黑名單機制。信用主體調(diào)整信用等級、黑名單的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理， 信用主體失信等級、黑名單認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)提高相關(guān)主體信用等級，或從黑名單中刪除；二是通過主動修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門同意，提高信用等級，或在黑名單有效期屆滿前提前退出；三是待失信信息、黑名單有效期屆滿自動退出。失信信息、黑名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體違法失信情況確定。

　　2.紅名單退出機制。紅名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體誠實守信情況確定。紅名單退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，紅名單主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入黑名單的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；三是依紅名單主體主動申請刪除其表彰獎勵、志愿服務(wù)和慈善捐贈等信息的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；四是待紅名單有效期屆滿自動退出。

　　3.建立健全相關(guān)協(xié)同機制。一是信用主體失信等級調(diào)整后，認(rèn)定部門應(yīng)及時在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行通報，并調(diào)整監(jiān)管措施。二是信用主體退出紅黑名單后，認(rèn)定部門及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎懲部門立即將停止對其實施聯(lián)合獎懲，相關(guān)名單信息將在省社會信用信息服務(wù)平臺后臺繼續(xù)保存，信用服務(wù)機構(gòu)可按照有關(guān)法律法規(guī)在一定期限內(nèi)繼續(xù)保留其失信記錄。三是認(rèn)定部門可把在重點領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為，但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體實施重點監(jiān)測，采取適當(dāng)方式予以警示，相關(guān)信息報送省社會信用信息服務(wù)平臺。

　　十一、信用主體權(quán)益保護

　　1.建立健全紅名單舉報監(jiān)督機制。有關(guān)單位或個人對“紅名單”主體的誠實守信行為有異議的，可向認(rèn)定部門舉報并提供證明材料，認(rèn)定部門應(yīng)在收到舉報后及時核查，經(jīng)核查舉報情況屬實的，認(rèn)定部門應(yīng)重新對被舉報主體進行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果反饋舉報人和當(dāng)事人。

　　2.建立健全失信主體、黑名單異議申訴機制。有關(guān)單位或個人對認(rèn)定部門確定的失信等級，特別是被列入“黑名單”有異議的，可向認(rèn)定部門提交異議申請并提供證明材料。認(rèn)定部門應(yīng)在收到異議申請后及時核查，并將處理結(jié)果反饋當(dāng)事人。當(dāng)事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　3.建立健全信用信息更正機制。因工作失誤導(dǎo)致信用主體的失信等級劃分不當(dāng)或誤列“黑名單”的，認(rèn)定部門應(yīng)及時更正當(dāng)事人信用信息，向當(dāng)事人書面道歉并進行澄清，恢復(fù)其名譽。聯(lián)合獎懲實施部門在依據(jù)紅黑名單執(zhí)行聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時告知認(rèn)定部門核實，認(rèn)定部門應(yīng)及時核實并反饋。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予賠償。

　　4.加強信息安全、保護個人隱私。有關(guān)部門和單位，應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信息安全保障制度，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露，保障信息主體的合法權(quán)益，確保國家信息安全。